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進口清關導讀:中格自貿(mào)協(xié)定是“一帶一路”倡議發(fā)起后中國與相關國家啟動談判并達成的第一個自由貿(mào)易協(xié)定，也是中國與歐亞地區(qū)國家的第一個自由貿(mào)易協(xié)定，具有里程碑和范本意義，對推進與“一帶一路”相關國家進行更緊密的經(jīng)貿(mào)合作和機制化運作具有重要作用。
中國企業(yè)借助格魯吉亞這個“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的重要節(jié)點，可以向北進入俄羅斯等獨聯(lián)體市場，向南進入土耳其市場，向西進入歐盟市場，拓展“走出去”的進口清關廣度和深度。
中格自貿(mào)協(xié)定是“一帶一路”倡議發(fā)起后中國與相關國家啟動談判并達成的第一個自由貿(mào)易協(xié)定，也是中國與歐亞地區(qū)國家的第一個進口清關自由貿(mào)易協(xié)定，具有里程碑和范本意義，對推進與“一帶一路”相關國家進行更緊密的經(jīng)貿(mào)合作和機制化運作具有重要作用。中格自貿(mào)協(xié)定也是格魯吉亞與東亞及東南亞國家跨區(qū)域簽署的第一個自貿(mào)協(xié)定，對貫通格魯吉亞及歐亞地區(qū)與東方的連接、進入中國廣闊的市場、增加東太平洋出海口具有重要的經(jīng)濟和戰(zhàn)略意義。中格自貿(mào)協(xié)定是發(fā)展中國家之間簽署的互補性強、覆蓋全面、利益平衡、自由化水平高、過渡期短的互利共贏的貿(mào)易協(xié)定。
中格各領域合作富有成果
格魯吉亞是古絲綢之路和現(xiàn)代歐亞走廊必經(jīng)之地。目前，格魯吉亞是世界上稅種最少的單一稅制國家之一，總稅賦水平16.5%，在美國《福布斯》雜志評選的全球稅賦指數(shù)中排名第四；在世界銀行發(fā)布的《2017年營商環(huán)境報告》中，在全球190個國家中綜合排名第16位。
格魯吉亞2000年加入世界貿(mào)易組織進口清關（WTO）。當前，格魯吉亞是世界貿(mào)易政策最自由的國家之一，包括自由的對外貿(mào)易制度和通關程序、較低的進口關稅及較少的非關稅管制措施。格魯吉亞主要出口商品為汽車、鐵合金、銅礦砂等，主要進口商品為石油產(chǎn)品、汽車、藥品等。
中國是最早承認格魯吉亞獨立并與之建交的國家之一。自1992年建交以來，中格各領域合作富有成果。1993年以來，中國與格魯吉亞相關政府部門簽署了經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定、關于鼓勵和相互保護投資的協(xié)定等一系列合作協(xié)定。目前，中國是格魯吉亞第五大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場、第二大葡萄酒出口市場及主要的投資來源國。
2015年3月，中國商務部與格魯吉亞經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展部在北京進口清關簽署關于啟動中國—格魯吉亞自由貿(mào)易協(xié)定談判可行性研究的聯(lián)合聲明，成立聯(lián)合專家組，啟動中格自由貿(mào)易協(xié)定談判可行性研究。雙方同時簽署關于加強共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”合作的備忘錄，將在中格經(jīng)貿(mào)合作委員會框架內(nèi)，共同推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設，全面提升貿(mào)易、投資、經(jīng)濟技術合作和基礎設施互聯(lián)互通水平。2015年8月，中格雙方完成聯(lián)合可行性研究，結論正面積極。2015年12月，雙方宣布正式啟動談判。2016年10月，雙方簽署了實質性結束談判的諒解備忘錄。2017年5月，雙方正式簽署中格自貿(mào)協(xié)定。
自貿(mào)協(xié)定具有多重示范意義
第一，中國與格魯吉亞經(jīng)濟互補性強，在貨物運輸、能源環(huán)境、基礎設施、旅游合作等領域具有廣泛合作前景。中格進口清關自貿(mào)協(xié)定的簽署和生效將使雙方充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，提升經(jīng)濟合作水平，促進經(jīng)濟發(fā)展、雙邊貿(mào)易和投資，促進“絲綢之路經(jīng)濟帶”的貿(mào)易聯(lián)通。經(jīng)濟相關系數(shù)計算顯示，格魯吉亞主要與獨聯(lián)體經(jīng)濟體經(jīng)濟相關程度高，如與阿塞拜疆、俄羅斯、烏克蘭的經(jīng)濟相關系數(shù)分別為0.96、0.98和0.97，與土耳其的經(jīng)濟相關系數(shù)為0.93，與中國的經(jīng)濟相關系數(shù)也非常高，為0.92，與德國、美國、日本的經(jīng)濟相關系數(shù)則分別為0.84、0.78和0.49。這表明中國與格魯吉亞具有廣闊的經(jīng)濟合作前景。
例如運輸服務是格魯吉亞最大的服務貿(mào)易領域。中國在經(jīng)濟發(fā)展進口清關過程中積累了豐富的基礎設施建設、運營的經(jīng)驗和技術實力。在“一帶一路”倡議與亞洲基礎設施銀行的支持下，中國在交通基礎設施領域的對外投資將更迅速地發(fā)展。格魯吉亞地理位置重要，是地區(qū)轉口貿(mào)易中心，交通基礎設施是進一步鞏固其樞紐地位、促進長遠經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。格魯吉亞政府鼓勵外商投資于公路、港口、管道運輸?shù)然A設施項目，對資金需求較大。中格自貿(mào)協(xié)定的簽訂，將有力促進中國對格魯吉亞交通基礎設施的投資與技術合作。
第二，中格自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容全面，并為以后繼續(xù)細化相關規(guī)定作出安排。協(xié)定范圍涵蓋貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關程序與貿(mào)易便利化、服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權、爭端解決等共17個章節(jié)，并包含了電子商務、競爭和環(huán)境等21世紀經(jīng)貿(mào)新議題，幾乎涵蓋了中國以往所簽的自貿(mào)協(xié)定的所有議題。同時，在自貿(mào)協(xié)定的框架下，雙方還將進一步商簽技術合格評定的互認協(xié)定、協(xié)商新的服務貿(mào)易自由化部門、評估后修訂《中國與格魯吉亞關于鼓勵及促進互惠保護投資的協(xié)定》等，在協(xié)定生效3年后及其后的每5年期間，對自貿(mào)協(xié)定進行審議，審議內(nèi)容包括但不限于關于進一步進口清關自由化和擴大市場準入的考慮。
第三，中格自貿(mào)協(xié)定條款內(nèi)容和貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易的自由化承諾充分考慮了中格兩國在經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)規(guī)模上存在差異以及主要的利益和關切。協(xié)定涵蓋雙方確定并認同的貨物貿(mào)易產(chǎn)品和服務貿(mào)易部門，設置了敏感產(chǎn)品的例外清單。在一般性的原產(chǎn)地規(guī)則基礎之上，針對咖啡、葡萄酒、礦泉水、糖、天然橡膠、棉花等相對關切的產(chǎn)品，制定了更為具體、嚴格的原產(chǎn)地規(guī)則。中國對自格進口的部分農(nóng)產(chǎn)品、塑料及橡膠制品、紡織品、金屬制品和機電產(chǎn)品設置了降稅的過渡期。雙方保留了WTO協(xié)定項下有關反傾銷、反補貼和保障措施的權利和義務，在實現(xiàn)貿(mào)易自由化的同時，為雙方經(jīng)濟安全和平穩(wěn)增長提供保證。有分析預計，削減關稅將使雙邊貨物貿(mào)易顯著增長，其中，格魯吉亞對中國的產(chǎn)品出口將增長29.1%，中國對格魯吉亞的產(chǎn)品出口將增長6.7%。
第四，中格進口清關進口清關自貿(mào)協(xié)定的貿(mào)易自由化水平高、過渡期短。從貨物貿(mào)易的角度看，協(xié)定生效后，格方將對自中國進口的96.5%稅目的產(chǎn)品立即實現(xiàn)零關稅，覆蓋格自中國進口總額的99.6%；中國對自格進口的93.9%稅目的產(chǎn)品將實現(xiàn)零關稅，覆蓋中國自格進口總額的93.8%，其中有90.9%稅目的產(chǎn)品將立即實現(xiàn)零關稅，其余3%稅目的產(chǎn)品將分5年過渡期實現(xiàn)零關稅。從服務貿(mào)易的角度，中國和格魯吉亞都采取正面清單的方式開放服務貿(mào)易，中方在金融務、健康、旅游、運輸服務等方面都有超過WTO承諾水平的開放。協(xié)定中格魯吉亞服務貿(mào)易總體開放程度很高，只針對個別部門的個別模式進行限制，沒有限制的開放承諾占比逾90%。據(jù)中國商務部統(tǒng)計，2016年，旅游服務超過雙邊服務貿(mào)易總額的30%。由于自貿(mào)協(xié)定的利好，中國旅行社已開始布局格魯吉亞市場。2016年中國對格旅游出口貿(mào)易大增100%，進口增加15%。自貿(mào)協(xié)定生效后，雙方將相互開放旅游市場，為擴大游客往來、加強人文交流進一步提供了便利。
有利于加強雙方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作
中格自貿(mào)協(xié)定的生效也將有利于中國和格魯吉亞雙方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的合作與發(fā)展。自貿(mào)協(xié)定對不同產(chǎn)品的貿(mào)易和產(chǎn)出影響取決于關稅變化和初始貿(mào)易規(guī)模，出口數(shù)量大且面臨貿(mào)易伙伴較高進口關稅產(chǎn)品的出口將顯著增長。根據(jù)測算，中國對格魯吉亞的金屬制品、木制品、肉制品、蔬菜水果和加工食品等產(chǎn)品的出口將顯著增長。同時，格魯吉亞對中國的金屬、葡萄酒和蔬菜水果等產(chǎn)品也將快速增長。
葡萄酒是格魯吉亞出口到中國的主要產(chǎn)品之一。隨著消費升級與中產(chǎn)階級的崛起，中國已經(jīng)躋身葡萄酒消費大國的行列，對葡萄酒有著巨大的需求。根據(jù)世界葡萄酒與烈酒研究所的數(shù)據(jù)，2016年中國葡萄酒消費量約為151.362萬箱，2016年~2020年預計中國葡萄酒消費量將以強勁的勢頭增長19.3%。對格魯吉亞而言，中格雙邊貿(mào)易協(xié)定將促進格魯吉亞對中國葡萄酒出口，為格魯吉亞葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更廣闊的市場發(fā)展空間。另一方面，更多外國葡萄酒的進入，可以促進中國自身葡萄酒行業(yè)的進步及相關配套服務業(yè)的發(fā)展，同時也給中國消費者帶來更多的選擇與價格優(yōu)惠。
另外，中國在經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于其特有的發(fā)展速度、規(guī)模，以及世界工廠的地位，對各類自然資源需求巨大。格魯吉亞自然資源豐富，礦產(chǎn)資源及制成品是中國從格魯吉亞進口金額最多的產(chǎn)品。根據(jù)中格自然資源需求與稟賦結構，兩國在森林、礦產(chǎn)資源（尤其是銅礦、錳礦等）領域互補性強，中格自貿(mào)協(xié)定的簽訂，將有力促進兩國在自然資源領域的貿(mào)易與技術合作。
雖然目前在進口清關投資領域中格自貿(mào)協(xié)定涉及的具體內(nèi)容不多，但雙方達成了重要共識，都認為應按照外商投資領域的普遍政策，促進另一方投資者在本國領土范圍內(nèi)的投資，并且投資行為應該符合相關法律法規(guī)以及雙方在國際公約協(xié)定項下的承諾。具體的投資章節(jié)可能會成為下一輪中格自貿(mào)協(xié)定升級版談判的重點領域。
目前，格魯吉亞已簽署31個雙邊投資協(xié)定，并與46個國家簽訂了避免雙重征稅協(xié)定。格魯吉亞法律制度比較健全，已經(jīng)成為有力吸引外商直接投資的目的地。中格在水電、通信與互聯(lián)網(wǎng)、交通基建、自然資源、葡萄酒等行業(yè)具有高度的互補性和合作潛力，這些都是中格在投資領域進一步加強合作的有利條件。另外，中國企業(yè)借助格魯吉亞這個“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的重要節(jié)點，可以向北進入俄羅斯等獨聯(lián)體市場，向南進入土耳其市場，向西進入歐盟市場，拓展“走出去”的廣度和深度。
作者：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學副校長、博士生導師 林桂軍
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